再生資源產業是循環經濟的重要組成部分，也是提高生態環境質量、實現綠色低碳發展的重要途徑。回收作為再生資源產業的核心環節，承擔著將各種分散的廢舊物資進行“匯聚”與初加工的任務，是循環經濟的重要實現手段和發展保障，受到黨和國家的高度重視以及社會的普遍關注。

為全面系統地反映 2019 年再生資源回收行業的基本情況，更好地服務企業和社會公眾，商務部流通業發展司整合各方資源，組織編寫發布《中國再生資源回收行業發展報告（2020）》。報告全方位總結 2019 年度我國再生資源回收產業的發展特點和存在問題，系統梳理相關政策措施，并對未來發展趨勢和前景進行了分析與展望。希望《中國再生資源回收行業發展報告 2020》的發布能夠為再生資源回收企業提供向導，為相關產業部門、決策部門和廣大科研工作者提供有益參考，推動我國再生資源回收行業持續發展。

一、行業發展基本狀況

（一）回收總量

2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會的關鍵之年。我國政府加大逆周期調節、積極實施“六穩”政策，國民經濟運行保持在合理區間，非金屬礦物制品業、黑色金屬加工業、有色金屬加工業等在上年增速回升的基礎上繼續保持較快增長。

2019年，我國再生資源回收企業約10萬家，回收行業從業人員約1500萬人。截至2019年底，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大品種的回收總量約3.54億噸，同比增長10.2%。2018-2019年主要品種再生資源回收情況如表1所示。

（二）回收總額

2019年，我國十大品種再生資源回收總額約9003.8億元，同比增長3.7%。報廢機動車、廢鋼鐵、廢舊紡織品、廢輪胎、廢玻璃等品種的回收額均有增長，其中報廢機動車回收額增幅最高，同比增長22.8%。2018-2019年我國主要品種再生資源回收額如表2所示。

（三）主要品種進出口

2019 年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品五大品種再生資源進口量為 1349.42 萬噸，同比下降 39.8%。其中降幅最大的是廢塑料，同比下降98.2%。2018-2019年我國主要品種再生資源進口情況如表3所示。2016-2019 年我國再生資源進口趨勢如圖 3 所示。

2019 年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品五大品種再生資源出口量 40.66 萬噸，同比下降 40.2%。2018-2019年我國主要品種再生資源出口情況如表4 所示。

二、發展特點及存在問題

（一）主要特點

1.政策助推行業轉型升級

2019 年，在綠色發展理念引領下，國家對再生資源重視程度明顯提高，再生資源領域政策支持和制度保障力度加大，多項重大利好政策相繼出臺，持續為行業注入增長動力，推動再生資源行業向集聚化、集約化方向發展。

1 月，國家發展改革委辦公廳、工業和信息化部辦公廳發布《關于推進大宗固體廢棄物綜合利用產業集聚發展的通知》（發改辦環資〔2019〕44 號），提出建設一批具有示范和引領作用的綜合利用產業基地，促進產業集聚,提高資源綜合利用水平。

4 月，工業和信息化部辦公廳、國家開發銀行辦公廳聯合發布《關于加快推進工業節能與綠色發展的通知》（工信廳聯節〔2019〕16 號），明確提出支持實施大宗工業固廢綜合利用項目，推動廢鋼鐵、廢塑料、退役新能源汽車動力蓄電池等再生資源的綜合利用。

5 月，《報廢機動車回收管理辦法》（國務院令第715號）取消了報廢汽車回收拆解企業總量控制要求，實行“先照后證”制度，允許“五大總成”再制造再利用和舊件流通，報廢機動車的收購價格改為由市場主體自主協商定價，通過規范報廢機動車回收拆解行為，暢通汽車產業循環發展鏈條，促進報廢機動車回收拆解行業的快速發展。

2.標準支撐作用逐步凸顯

2006年以來，國家標準委等14部門先后發布《2005-2007年資源節約與綜合利用標準發展規劃》、《2008-2010 年資源節約與綜合利用標準發展規劃》，其中廢舊產品及廢棄物回收與再利用重點項目 100 多項。在政府、行業協會以及企業等多方的共同努力下，再生資源行業標準化建設取得階段性進展，截至 2019 年底，我國再生資源回收利用領域現行的國家標準 164 項、在研的國家標準計劃 38 項、現行的行業標準 139 項、發布團體標準 70 項，已形成國標與行標相結合，強制性與推薦性相協調，覆蓋廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品、廢棄電器電子產品等多個再生資源品種，涵蓋回收和利用領域的標準體系，基本滿足了產業發展對標準化工作的需求，有效促進了資源循環利用產業規模化、規范化發展，并將繼續推動產業調整升級、轉變經濟增長方式、提升國際競爭力。

3.再生資源回收體系不斷完善

近年來，我國再生資源回收行業規模明顯擴大，全國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢輪胎、廢棄電器電子 產品、廢玻璃等主要品種再生資源回收總量逐步攀升。從全國來看，大部分地區已建立起以回收網點、分揀中心和集散市場（回收利用基地）為核心的三位一體回收網絡。據不完全統計，河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、廈門、寧波、大連、青島等 22 個省、市、自治區和計劃單列市，目前已形成回收網點約 15.96 萬個，分揀中心 1837 個，集散市場 266 個，分揀集聚區 63 個，回收網絡已初具雛形。一批龍頭企業迅速發展壯大，創新能力、品牌影響力和示范帶動作用不斷凸顯，垃圾分類與再生資源回收銜接模式、“互聯網+回收”模式、手機 app 或熱線平臺服務模式逐步成熟，集回收、分揀、集散為一體的再生資源回收體系逐漸完善。

4.垃圾分類和再生資源回收協同發展

在政府引導和市場化機制運行下，上海、廣東等省市生活垃圾分類工作穩步開展。結合垃圾分類工作的開展，多個省市鼓勵有條件的地區、企業或公共場所開展再生資源回收系統與生活垃圾收運系統“兩網銜接”，鼓勵和推動回收體系與垃圾收運體系各環節有機結合，通過環衛系統與再生資源回收企業的合作，推動垃圾分類回收體系和再生資源回收體系的融合，如浙江虎哥環境有限公司打造以生活垃圾分類服務為核心的社區生活服務平臺，通過精細分類，解決廢塑料、廢玻璃等低價值再生資源回收問題，大幅提高再生資源回收率；飛螞蟻、四川銀谷智聯和深圳恒鋒等企業紛紛進入社區，將廢舊衣物回收融入網絡，規范廢舊衣物回收、提高回收量的同時，垃圾減量也取得明顯成效，實現資源回收與生活垃圾分類協同發展。

5.全流程監管新模式初步應用

2016 年，商務部、國家發展和改革委員會等 6 部門聯合發布《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》，明確鼓勵企業利用互聯網、大數據和云計算等現代信息技術和手段，實現信息流與物質流的統一，在政策引導下，行業組織和企業積極探索開發再生資源回收信息化平臺。中國物資再生協會聯合回收利用單位、監管部門為醫療機構建設輸液瓶（袋）回收溯源體系，監管部門可通過管理數據平臺查看管轄地內的醫療機構輸液瓶（袋）產生、交接轉運和回收利用情況，實現數字化遠程監管和分級管理。輸液瓶（袋）分類投放、暫存、轉運、再利用的全生命周期追溯體系可有效杜絕輸液瓶（袋）違規利用，避免資源流入小散亂企業，大大提升了行業規范化水平。

（二）主要問題

1.再生資源行業定位不明確

由于再生資源回收行業經營人員自身素質不高、場地簡陋、安全環保設施差以及稅收上繳少、效益低等原因，各地政府對再生資源回收項目的態度“冷熱不均”，目前某些地區對再生資源回收行業存在偏見，限制再生資源回收處理企業發展，有些地方干脆一禁了之，不允許再生資源回收利用企業落戶。

2.精細化分揀水平低

由于再生資源來源廣泛、回收路徑復雜，目前國內回收企業普遍規模較小，設備簡陋，技術落后，再生資源分揀仍由人工進行粗略分類，不同類型、不同系列原料難以有效分離，下游企業利用過程仍需要花費人力和資金進行預處理，造成回收環節成本高，再生資源回收利用率低。

3.小散亂現象依然存在

再生資源回收行業進入門檻低，無組織、無管理的小回收主體在整個回收行業中所占比重較大，不少行業經營者長期以來無固定經營場所，經常處于“打游擊”狀態，部分企業也游離在行業監管之外。一些再生資源回收企業缺乏規范處置能力，污染治理設施不完善，有的甚至沒有相應的配套設施，生產和堆放過程中極易產生揚塵、廢水等環境問題。

三、各主要品種回收情況分析

（一）廢鋼鐵

2019年，我國粗鋼和鋼材產量分別為9.96億噸和12.05億噸，同比增長8.3%和9.8%，粗鋼產量再創歷史新高；回收廢鋼鐵約24097萬噸1，同比增長13.3%。其中，重點大型鋼鐵企業回收廢鋼鐵約21597萬噸，同比增長15.0%；其他企業回收廢鋼鐵約2500萬噸，與2018年持平；廢鋼單耗為216.7kg/t 鋼，同比增加14.4kg/t鋼，增幅為7.1%，綜合廢鋼比21.67%， 同比增加1.49個百分點。2016-2019年我國廢鋼鐵回收情況如圖5所示。

（二）廢有色金屬

2019年，我國銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳、銻、汞、鎂和 海綿鈦等10種有色金屬產量為5866.0萬噸，同比增長2.2%。其中，精煉銅產量為978.4萬噸，同比增長5.5%；原鋁產量 為3504.4萬噸，同比下降2.2%。

據初步估算，2019年銅、鋁、鉛、鋅等4種再生有色金屬產量約1437萬噸，同比增長1.9%。其中再生銅產量約330萬噸，同比增長1.5%；再生鋁產量約725萬噸，同比增長4.3%；再生鉛產量約237萬噸，同比增長5.3%；再生鋅產量約145萬噸，同比下降12.1%。

2019 年，國內廢銅、廢鋁、廢鉛和廢鋅的回收量約1199萬噸，其中廢銅回收量約 215 萬噸，廢鋁回收量約607萬噸， 廢鉛回收量約237萬噸，廢鋅回收量約140萬噸。2016-2019年我國廢有色金屬回收情況如圖6所示。

（三）廢塑料

2019年國內廢塑料回收量約1890萬噸，較2018年增加了60萬噸，增幅為3.3%。2019年廢塑料進口量幾乎為零。2016-2019年我國廢塑料回收情況如圖7所示。

海關數據顯示，2019年我國初級形狀的塑料進口量為3691萬噸。國家統計局數據顯示，2019年我國初級形狀的塑料產量為9574.1萬噸，初級形狀的塑料供應量為1.34億噸。2019年中國規模型企業塑料制品產量為8184.2萬噸。

（四）廢紙

2019 年，我國紙及紙板生產企業約 2700 家，紙及紙板產量為 10765 萬噸，同比增長3.2％。紙及紙板消費量為10704萬噸，同比增長2.5％，人均年消費量約75 千克。

2019 年，我國廢紙回收量約 5244 萬噸，同比增長5.6％，廢紙回收率為 49.0％，廢紙利用率為 58.3％。在固體廢物進口政策影響下，進口廢紙量持續下滑，國內廢紙回收量呈上升趨勢。2016-2019 年我國廢紙回收情況如圖 8 所示。

（五）廢棄電器電子產品

2019 年，我國家電行業整體保持平穩增長，電視機產量為 18999.06 萬臺，同比下降 6.8%；微型計算機產量為 35646.6萬臺，同比增長1.3%；洗衣機產量為 7433.0 萬臺，同比增長 9.8%；電冰箱產量為7904.3 萬臺，同比增長 8.1%；空氣調節器產量為21866.2萬臺，同比增長6.5%。

截至 2019 年底，全國共有 29 個省（區、市）的 109 家廢棄電器電子產品拆解處理企業納入廢棄電器電子產品處理基金補貼企業名單，電視機、微型計算機、洗衣機、電冰箱和空氣調節器的回收量約 17100 萬臺，報廢重量超過390萬噸。2016-2019 年我國廢棄電器電子產品回收情況如圖9所示。

（六）報廢機動車

據公安部統計，截至2019年底，我國機動車保有量達3.48億輛，其中汽車保有量2.6億輛，較2018年（扣除報廢注銷量）增長了8.8%，新注冊登記汽車2578萬輛，同比下降3.5%。

截至2019年底，我國報廢機動車回收拆解企業共755家，回收網點約2271個，從業人員約2.4萬人。2019年，機動車回收數量為229.5萬輛，同比增長15.3%，其中汽車195.1萬輛，同比增長16.8%；摩托車34.4萬輛，同比增長7.1%。按照車輛類型分，客車回收量為138.7萬輛，同比增長17.1%；貨車45.3萬輛，同比增長18.9%；掛車5.5萬輛，同比增長29.3%；專項作業車2.8萬輛，同比下降1.4%。2016-2019年我國報廢機動車回收情況如圖10所示。

（七）廢舊紡織品

2019 年，我國棉、化纖和絲三類紡織纖維加工量約6610萬噸。據估算，每年產生廢舊紡織品超過 2000 萬噸，一類是消費前工業加工領域的邊角料等，基本得到再生利用，另一類是閑散在居民手中的大量廢舊衣物和紡織品，再生利用率約 15%。2019年，我國廢舊紡織品回收量約為 400 萬噸， 同比增長 5.3%。2016-2019年我國廢舊紡織品回收情況如圖 11 所示。

（八）廢輪胎

2019年，我國汽車輪胎產量為6.5億條，其中國內消耗約3.8億條。2019年，廢輪胎回收利用企業約1500家，從業人員約10萬人，回收量約2億條，回收重量約655萬噸，同比下降3.7%。其中，輪胎翻新量約500萬標準折算條，再生橡膠產量約300萬噸，橡膠粉產量約100萬噸，熱裂解處理量約100萬噸。2016-2019年我國廢輪胎回收情況如圖12所示。

（九）廢電池

2019 年，我國電池制造業規模以上企業為 1586 家，電池總產量約 616 億只，其中，鋰離子電池產量約為 157.2 億只，同比增長 4%；原電池及原電池組（非扣式）產量約400.6億只，同比增長 3.7%。

2019年，廢電池（鉛酸電池除外）回收量約 23.6 萬噸， 同比下降5.5%。其中，不能充電的一次電池回收量約2.5 萬 噸，能夠充電的二次電池回收量約21.1萬噸。2016-2019 年我國廢電池回收情況如圖 13 所示。

（十）廢玻璃

2019 年，平板玻璃產量約 9.3 億重量箱，同比增長6.6%；日用玻璃產量約 2657.93 萬噸，同比增長16.7%。2019 年，我國廢玻璃產生量約 2123 萬噸，同比增長 10.9%，其中，廢平板玻璃產生量約 986.7 萬噸，同比增長 6%；廢日用玻璃產生量 956.9 萬噸，同比增長 16.7%；其他類廢玻璃產生量為179.5萬噸，同比增加 28.2%。

2019 年，我國廢玻璃回收量約 984 萬噸，同比下降5.4%。其中，廢平板玻璃回收量約591.6萬噸，占總回收量的60.1%，同比增長5.6%；廢日用玻璃回收量約 299 萬噸，占總回收量的 30.4%，同比下降 0.3%；其他類廢玻璃回收量約 93.3 萬噸，占總回收量的 9.5%，同比下降 48.2%。2016-2019 年我國廢玻璃回收情況如圖 14 所示。

四、行業預測

2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是打好污染防治攻堅戰的決勝之年，是保障“十四五”順利起航的奠基之年，我國再生資源行業在新的環境中繼續前行。政策方面，《固體廢物污染環境防治法》（2020 年修訂）明確固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則，并對垃圾分類和回收等作了進一步規定。《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發改環資〔2020〕80 號）從加強塑料廢棄物的回收和清運、推進資源化能源化利用、開展塑料垃圾專項清理等方面提出具體措施。在政策的引導下，固體廢物資源化水平和塑料回收比例均將得到大幅提升。市場方面，受新冠疫情影響，國內經濟下行壓力加大，再生資源價格持續下跌，行業整體處于疲軟狀態。隨著疫情防控形勢逐步趨好以及復工復產的有序推進，下游企業對再生資源的需求有所回升，在一定程度上緩解疫情對于回收行業的沖擊，與 2019 年相比，行業整體形勢仍不容樂觀。

（一）廢鋼鐵

廢鋼鐵利用不僅節約能源，還能減少二氧化碳及固體廢物的排放，有助于鋼鐵工業節能降耗。工信部發布的《工業綠色發展規劃(2016-2020年》中提出要不斷加大廢鋼利用量，隨著鋼鐵行業供給側結構性改革持續深化以及環境督查力度的不斷加大，廢鋼需求強勁，鋼鐵企業廢鋼比將穩步提高。根據國內機構和麥肯錫對我國未來廢鋼資源量的預測結果，2020年廢鋼產出量同比將小幅增加，市場供需依舊趨于緊平衡。

受全球疫情影響，2020年世界廢鋼貿易量將呈下降趨勢，疊加我國固體廢物進口政策收緊因素，預測2020年我國廢鋼進口將大幅減少。

（二）廢有色金屬

國內方面，隨著我國有色金屬社會蓄積量的持續增加以及相關制品報廢高峰的臨近，廢有色金屬回收量將持續增加。但受疫情影響，加工行業階段性停工停產，生活報廢品回收受阻，新廢料和舊廢料回收均將受到較大影響，綜合預測 2020年廢銅、廢鋁、廢鉛和廢鋅整體回收量較2019年變化不大。

進口方面，銅廢碎料、鋁廢碎料和鋅廢碎料2020年仍然實行廢有色金屬進口許可管理，但核準總量較2019將有大幅降低，預計減少50%。再生黃銅、再生銅和再生鑄造鋁合金原料標準實施后，符合標準的原料可自由進口，但由于海外供應商、國內采購商需要就新標準進行對接，以達到進口要求，預計再生銅、鋁原料進口短期受限，2020年進口總量在10萬噸左右。

（三）廢塑料

國內方面，受疫情和經濟增長放緩影響，2020年工業源廢塑料回收量將會出現一定程度減少，而生活源廢塑料回收由于垃圾分類和我國一次性塑料消費增長有所增加，預計2020年廢塑料的回收量在1600～1700萬噸。

進口方面，我國出臺“禁廢令”之后，歐美等國廢塑料在東南亞地區加工后以再生顆粒形式繼續出口到國內。2020年受全球疫情影響，國外再生塑料加工企業開工率下降，預計2020年我國再生顆粒進口量將出現較大幅度下降。

（四）廢紙

隨著國內消費增長的逐漸平穩和造紙產業結構調整，國內廢紙回收量保持平穩增長，但由于疫情影響，上游打包站的廢紙回收量明顯下降，總體來看，預計2020 年國內回收量增幅不大，基本持平。

進口方面，按照“2020 年前禁止固廢進口”的政策要求，廢紙進口量將持續減少，預計 2020 年我國廢紙進口量下降幅度將達 30% 以上。

（五）廢棄電器電子產品

由于補貼基金收繳不足和發放延遲，以及基金審核與環境監管不斷趨嚴，廢棄電器電子產品拆解處理企業面臨資金壓力和行業利潤持續下降，部分廢棄電器電子產品拆解處理企業開工率不足，甚至業務量出現萎縮。但隨著國內廢料再生利用市場供應短缺，各類廢電器拆解物如廢塑料、廢五金將在一定程度上維持在較高價位，對企業形成利好，拆解處理企業盈利能力有所提升，進而傳導到國內回收環節。綜合預測 2020 年廢棄電器電子產品回收拆解量與上年基本持平。

（六）報廢機動車